The Regulation of the Religious Phenomenon in the Difficult Path of the European Legal Space

ABSTRACT: Il problema che le odierne società si trovano ad affrontare non è struturalmente diverso da quello che ha innervato il lungo processo di secolarizzazione: come conciliare l’unità con la diversità? Come offrire una cittadinanza paritaria favorendo la coesistenza fra credenti (nei culti tradizionali o ufficiali), diversamente credenti (dei nuovi insediamenti di popolazioni come, ad esempio, portati delle migrazioni) e i non credenti (in nessuna religione)? Le difficoltà di queste domande si accentuano con riferimento alla tutela effettiva e concreta della libertà di pensiero, coscienza e religione e alla luce dell’operatività dell’Unione Europea e della Convenzione europea dei diritti dell’uomo, i quali hanno dato vita e corpo a un “nuovo" spazio giuridico sovrastatale. L’obiettivo di questo articolo è capirne l’approccio rispetto ai poli normativi dell’eguaglianza e della differenza nei rapporti di convivenza e con riferimento al fattore cultural-religioso.

ABSTRACT: The problem faced by societies today is not structurally different from that which has underpinned the long process of secularisation: how to reconcile unity with diversity? How to offer equal citizenship by allowing believers of different origins and denominations, as well as non-believers (atheists, agnostics or rationalists), to coexist? The difficulty of these questions is accentuated when dealing with religious freedom and when referring to the European Union and the European Convention on Human Rights. They are archetypes of the new European legal space. The aim of this article is to understand the approach of this legal space with regard to the normative poles of equality and diversity, and with reference to the cultural and religious phenomena.

SOMMARIO: 1. Introduzione. – 2. Verso un costituzionalismo deterritorializzato. – 3. Genesi e sviluppo del nuovo spazio giuridico europeo. – 4. Sistema convenzionale e fattore religioso. – 4.1 Sistema convenzionale e sistemi di relazione Stato-Chiese. – 5. L’Unione europea, il processo di integrazione e la religione. – 5.1. Le inespresse potenzialità dell’UE. – 6. Conclusioni.

Ora et labora in the times of pluralism. The Philosophy of the American Supreme Court on School Prayer

ABSTRACT: Il contributo indaga gli elementi filosofici sottesi alle decisioni della Corte Suprema degli Stati Uniti in materia di preghiere nelle scuole. A tal fine, l'articolo ricostruisce dapprima i pareri di riferimento sul tema nei primi anni Sessanta, il consolidamento di una forte separazione tra Stato e Chiesa negli ultimi tre decenni del XX secolo e, infine, l'affermazione di un nuovo paradigma, più concessivo nei confronti delle preghiere scolastiche, nella recente decisione Kennedy del 2022. Questa panoramica storica delinea il quadro giuridico della questione per avanzare un duplice argomento filosofico. In primo luogo, la giurisprudenza della Corte Suprema degli Stati Uniti sulle preghiere nelle scuole è caratterizzata dalla tensione tra due approcci alla religione nelle società pluralistiche: la neutralità da un lato e la tolleranza dall'altro. In secondo luogo, i casi di preghiera nelle scuole evocano lo scontro tra potere legislativo e giudiziario, teorizzato in letteratura come “difficoltà contro-maggioritaria”. Anche su questo aspetto, le due prospettive filosofiche sopra individuate possono essere ulteriormente caratterizzate osservando la visione dinamico-statica della neutralità sulla questione contrapposta a quella statico-dinamica della tolleranza.

ABSTRACT: The paper investigates the philosophical elements implied in the decisions of the US Supreme Court on school prayers. To this end, the article first reconstructs the landmark opinions on the topic in the early Sixties, the consolidation of a strong separation between State and Church in the last three decades of the XX century and, finally, the affirmation of a new paradigm, more concessive towards school prayers, in the recent Kennedy decision of 2022. This historical overview outlines the legal framework of the issue to advance a twofold philosophical point. First, US Supreme Court jurisprudence on school prayers is characterized by the tension between two approaches to religion in pluralistic societies: neutrality on the one hand and toleration on the other. Second, school prayer cases evoke the clash between legislative and judicial power theorized in the literature as the “counter-majoritarian difficulty”. On this aspect as well, the two philosophical perspectives identified above can be further characterized by observing neutrality’s dynamic-static view on the issue opposing the toleration’s static-dynamic one.

SOMMARIO: 1. Introduzione - 2. Le sentenze apripista degli anni Sessanta - 3. Il consolidamento del principio di neutralità - 4. La svolta Kennedy del 2022 - 5. La preghiera nelle scuole fra neutralità e tolleranza - 6. La preghiera nelle scuole e la difficoltà contro-maggioritaria - 7. Conclusione.

The Adequacy of Organizational Structures and of Procedures in the Light of the Special Regulation of Ecclesiastical Bodies

ABSTRACT: Il presente lavoro analizza il problema dell’applicabilità delle norme di diritto comune (art. 42-bis c.c.) ai procedimenti di riorganizzazione straordinaria degli enti ecclesiastici, con particolare riferimento a trasformazione, fusione e scissione.

ABSTRACT: This paper analyses the problem of the applicability of common law rules (Article 42-bis of the Italian Civil Code) to extraordinary reorganization procedures of ecclesiastical bodies, with particular reference to transformation, merger and division.

SOMMARIO: 1. Una nuova tappa del percorso di ridefinizione degli equilibri tra disciplina di diritto comune e disciplina di diritto speciale concernente gli enti ecclesiastici - 2. La specialità “forte” dell’ente ecclesiastico civilmente riconosciuto impegnato solo marginalmente in attività “diverse” da quelle di religione o di culto - 3. Il peso dell’Intesa tecnica interpretativa del 1997 a favore della tesi dell’inapplicabilità dell’art. 42-bis c.c. alle operazioni straordinarie di riorganizzazione tra enti ecclesiastici - 4. La specialità “attenuata” dell’ente ecclesiastico impegnato in misura rilevante nello svolgimento di attività “diverse” da quelle di religione o di culto - 5. Le ragioni di un approccio “accomodante” all’esigenza del rispetto della “struttura” dell’ente ecclesiastico - 6. Il caso emblematico dell’adozione dei “modelli di organizzazione e gestione” di cui al decreto legislativo n. 231 del 2001 - 7. L’esercizio dell’attività di impresa e il problema dell’estensione all’ente ecclesiastico del dovere di istituire assetti organizzativi, amministrativi e contabili adeguati - 8. Le particolari ragioni che militano a favore di una applicabilità limitata dell’art. 42-bis c.c. all’ente ecclesiastico imprenditore - 9. Una conclusiva proposta interpretativa in materia di disciplina delle operazioni straordinarie di riorganizzazione degli enti ecclesiastici.

Research on the ability to marriage in the acatholic matrimony in Spain

RESUMEN: La vigente regulación del matrimonio de las minorías religiosas en España exige la obtención de un certificado de capacidad matrimonial. Dicha certificación requiere la previa elaboración de un expediente en el que se acredite la aptitud nupcial de los futuros contrayentes. Este trabajo muestra y enjuicia una línea de investigación que confronta el Derecho positivo con las instituciones estatales relacionadas con la materia, desde una perspectiva pragmática. Se trata de un estudio, desde el año 1992 hasta nuestros días, sobre las fuentes legales que afectan al expediente previo y el certificado de capacidad. Incidiendo en la normativa registral y su praxis, a través de los pronunciamientos dados por la Dirección General de Seguridad Jurídica y Fe Pública que, junto con las contribuciones de la doctrina científica, permitirá mostrar una visión de conjunto sobre la materia.

ABSTRACT: The current regulation of religious minorities in Spain requires obtaining a certificate of matrimonial capacity. This certification necessitates the prior preparation of a file that demonstrates the marital suitability of the prospective spouses. This work presents and evaluates a line of research that confronts positive law with state institutions related to the subject, from a pragmatic perspective. It is a study, from 1992 to the present, on the legal sources affecting the preliminary file and the certificate of capacity, focusing on registry regulations and their practice, through the statements made by the General Directorate of Legal Security and Public Trust, along with the contributions from scientific doctrine, this will provide an in-depth view of the subject.

SUMARIO: 1. Introducción - 2. La regulación legal del matrimonio de las minorías religiosas en España. Antecedentes - 2.1. Momento de vigencia de la eficacia civil - 2.2. La exigencia de un certificado de capacidad en la redacción originaria de los Acuerdos - 2.3. La interpretación administrativa posterior - 2.3.1. La Instrucción de 10 de febrero de 1993 - 2.3.2. Ámbito territorial - 2.3.3. Ámbito personal - 2.3.4. El expediente previo - 3. La regulación vigente y su repercusión en el certificado de capacidad de los matrimonios de las minorías religiosas - 4. Algunas consideraciones en torno al expediente previo y el certificado de capacidad matrimonial y su incidencia en las Resoluciones de la Dirección General de Seguridad Jurídica y Fe Pública - 4.1. Ligamen, poligamia y expediente previo - 5. Consideraciones finales.

Arguments in legal interpretation. A critical survey 

ABSTRACT: il saggio tratta alcuni dei più diffusi argomenti dell’interpretazione giuridica, vale a dire le ragioni addotte dagli interpreti a sostegno delle attribuzioni di significato a disposizione normative da loro compiute; in particolare saranno affrontati: l’argomento letterale, gli argomenti testuali, l’intenzione del legislatore, l’argomento teleologico, l’argomento apagogico, gli argomenti sistematici, l’argomento comparativo e l’argomento del precedente giudiziale.

ABSTRACT: the essay deals with some of the most common arguments of legal interpretation, i.e. the reasons given by interpreters in support of their attributions of meaning to normative provisions; in particular, the literal argument, textual arguments, the legislator's intention, the teleological argument, the apagogical argument, the systematic arguments, the comparative argument and the judicial precedent view as an argument of interpretation will be addressed.

SOMMARIO: 1. Premessa - 2. Argomento letterale - 3. Argomenti testuali - 4. L’intenzione del legislatore - 4.1. L’intenzione semantica - 4.2. L’argomento teleologico soggettivo - 4.3. L’argomento teleologico oggettivo - 5. Le cosiddette sviste del legislatore e l’argomento apagogico - 6. Argomenti sistematici - 7. L’argomento comparatistico e il precedente giudiziale.

The utilization of the ‘Eight per Thousand’ quota directly managed by the Catholic Church in light of Italian criminal law: the untenable configuration of the bishop’s functions as ‘public service’

ABSTRACT: Nell’ambito del finanziamento delle confessioni religiose, il meccanismo dell’otto per mille è senz’altro quello intorno a cui si catalizzano i maggiori dibattiti, spesso incentrati su temi quali l’esclusione dal medesimo delle confessioni prive di intesa con lo Stato o le modalità di ripartizione delle rispettive quote. Meno di frequente, invece, ci si è posti il quesito se possano esservi conseguenze, dal punto di vista del diritto penale italiano, per il vescovo di una diocesi in favore della quale la Conferenza Episcopale Italiana abbia erogato dei finanziamenti poi sottratti, però, all’uso predeterminato dalla legge n. 222 del 1985: interrogativo a cui alcuni avrebbero tentato di rispondere presupponendo che la gestione dei fondi in parola costituisca una ‘manifestazione di funzione pubblica’. Allo scopo di vagliare l’effettiva consistenza di tale asserzione, il presente contributo approfondisce i diversi profili coinvolti, dalla specificità del sistema dell’otto per mille alla normativa predisposta dall’episcopato italiano in materia, dalle implicazioni della distinzione degli ordini tra Stato e Chiesa ai fondamenti delle qualifiche di ‘pubblico ufficiale’ e di ‘incaricato di pubblico servizio’: giungendo alla conclusione che l’attribuzione di queste ultime a un vescovo, nell’esercizio dell’attività in parola, appare un’ipotesi non sostenibile.

ABSTRACT: In the context of the financing of religious denominations, the ‘Eight per Thousand’ mechanism is undoubtedly the one that attracts the main debates, which often center on issues such as the exclusion of denominations without an agreement with the State or the methods of distribution of the respective shares. A question that has been posed less frequently, instead, is the one regarding whether there may be consequences, from the point of view of Italian criminal law, for the bishop of a diocese in favor of which the Italian Bishops’ Conference had provided funds that, however, have then not been used for the purposes predetermined by law no. 222 of 1985: a doubt to which some have attempted to answer by assuming that the management of such funding constitutes a ‘manifestation of public function’. In order to assess the actual consistency of this assertion, the essay examines the various aspects involved, from the specificity of the ‘Eight per Thousand’ system to the Italian episcopate’s rules on the matter, from the implications of the distinction of orders between State and Church to the foundations of the qualifications of ‘public official’ and ‘public service officer’: eventually reaching the conclusion that the attribution of the latter to a bishop, in the exercise of the activity in question, appears to be an untenable hypothesis.

SOMMARIO: 1. Il passaggio dai supplementi di congrua alla ripartizione dell’otto per mille dell’imposta sul reddito delle persone fisiche nel segno dell’armonizzazione con la Carta fondamentale - 2. La tesi della Procura della Repubblica secondo cui la Conferenza Episcopale Italiana “utilizza fondi pubblici [...] per conto dello Stato italiano” e l’attività del vescovo, configurandosi quale “gestione diretta di fondi pubblici italiani per scopi propri dello Stato Italiano, è manifestazione di funzione pubblica, disciplinata da norme di diritto pubblico, caratterizzata dalla formazione e dalla manifestazione della volontà della pubblica amministrazione”: la radicale incompatibilità di tale ricostruzione con il quadro costituzionale, pure nella sua immediata proiezione in ordine ai rapporti finanziari tra Stato e confessioni religiose - 3. Struttura e funzionamento del finanziamento pubblico alla Chiesa cattolica (e alle altre confessioni religiose) - 3.1. Morfologia del flusso finanziario pubblico e utilizzazione delle somme stanziate: attribuzioni e competenze - 3.2. I controlli da parte dello Stato - 3.3. Ruolo e prerogative della Conferenza Episcopale Italiana - 3.4. La posizione del vescovo che riceve le somme derivanti dall’otto per mille - 4. L’impossibile qualificazione del vescovo come ‘pubblico ufficiale’ ovvero come ‘incaricato di pubblico servizio’ e delle attività svolte dalla Chiesa in termini di ‘pubblico servizio’ - 4.1. In base al diritto penale italiano - 4.1.1. Una premessa. La centralità della qualifica soggettiva pubblicistica e i suoi elementi definitori - 4.1.2. ‘Finalità pubblicistiche’ e ‘esercizio della funzione ecclesiastica’: un’inconciliabilità attestata dalla figura del ministro di culto - 4.1.3. L’erogazione di fondi vincolati a destinazioni pubbliche. I termini di paragone offerti dalla legislazione e dalla giurisprudenza e la loro incompatibilità con il sistema dell’otto per mille - 4.1.4. (segue) La distanza bilateralmente confermata tra ‘obiettivi di carattere religioso curati dalla Chiesa cattolica’ e ‘interessi dello Stato italiano’ - 4.1.5. Un esito inevitabile: l’improponibile attribuzione alle funzioni del vescovo delle ‘vesti’ proprie del pubblico servizio - 4.2. In base a una lettura coerente dell’ordinamento giuridico italiano - 5. Il sindacato dello Stato e della magistratura italiana sugli ‘scopi di carattere religioso’, ovvero sulle ‘esigenze di culto’ e gli ‘interventi caritativi’: un’impostazione giurisprudenziale che implica una compromissione del principio supremo di laicità.

The taxation of ecclesiastical bodies for waste tax in the recent national law and jurisprudence 

ABSTRACT: L’eterogeneità delle attività che possono svolgersi negli immobili di proprietà degli enti ecclesiastici pone questioni di notevole rilevanza sistemica e tributaria. Probabilmente ciò è legato all’incertezza che involge la nozione di ente ecclesiastico, tanto da occupare da sempre un posto di primo piano nelle riflessioni della dottrina ecclesiasticistica. Al riguardo preme precisare come la nozione di ente ecclesiastico indichi una categoria propria dell’ordinamento statuale e non dell’ordinamento canonico talché, oltre ai diffusi enti cattolici, concerne anche quelli di culto diverso, sicché non si configura nessuna disparità di trattamento o indebito favor verso alcuna confessione particolare. Sotto il profilo fiscale, la categoria degli enti ecclesiastici non configura un sottoinsieme degli enti non commerciali ai sensi dell’art. 73, primo comma, lett. c, del TUIR, come si evince dall’esistenza di un articolato e complesso quadro normativo. In riferimento a questo aspetto si profila interessante esaminare la disciplina del regime fiscale ai fini TARI per gli enti ecclesiastici, alla luce della sua concreta applicazione.

ABSTRACT: The heterogeneity of activities that can take place in properties owned by ecclesiastical entities raises questions of considerable systemic and tax relevance. This is probably related to the uncertainty surrounding the notion of ecclesiastical bodies, so much so that it has always occupied a prominent place in the reflections of ecclesiastical doctrine. In this regard, it is important to point out how the notion of ecclesiastical bodies indicates a category proper to the state system and not to the canonical system such that, in addition to the widespread Catholic entities, it also concerns those of different cults, so that no disparity of treatment or undue favor towards any particular denomination is configured. From a tax-law perspective, the subjective category of ecclesiastical entities does not identify a monolithic legal species of the subjective category of non-commercial entities under Article 73, paragraph 1(c) of the TUIR, as evidenced by the existence of a articulated and complex regulatory framework. With reference to this aspect, it looms interesting to examine the discipline concerning the waste tax for the ecclesiastical bodies in the light of concrete application.

SOMMARIO: 1. Introduzione - 2. Brevi considerazioni sull’esordio e la natura giuridica della TARI - 3. La Convenzione tra Italia e Santa Sede in materia di scambio di informazioni fiscali - 4. Il percorso argomentativo seguito dalla giurisprudenza di Cassazione in tema di esenzione ai fini TARI per gli enti ecclesiastici - 5. Notazioni conclusive

Civil unions and cohabitations: the law. No. 76 of 2016 to the test of jurisprudence

ABSTRACT: Dopo un lungo e complesso percorso giurisprudenziale e politico, la Legge n. 76 del 2016 ha introdotto in Italia la figura giuridica delle unioni civili, che regolamentano il rapporto tra persone dello stesso sesso, e ha regolamentato le convivenze A qualche anno all’entrata in vigore della legge il presente lavoro si propone di evidenziare l’evoluzione della normativa avvenuta grazie alle principali pronunce giurisprudenziali che l’hanno riguardata.

ABSTRACT: After a long and complex jurisprudential and political journey, Law no. 76 of 2016 introduced into Italy the legal figure of civil unions, which regulate the relationship between people of the same sex, and regulated cohabitation. A few years after the entry into force of the law, this work aims to highlight the evolution of legislation occurred thanks to the main jurisprudential rulings that concerned it.

SOMMARIO: 1. Origini e fondamento costituzionale della legge sulle unioni civili e convivenze - 2. La legge n. 76 del 2016: struttura e criticità - 3. Le unioni civili - 4. Le convivenze - 5. La sentenza Corte cost. 22 aprile 2024, n. 66 - 6. La sentenza Corte cost. 25 luglio 2024, n.148 - 7. La sentenza Cass. civ. SS. UU. 27 dicembre 2023, n. 35969 - 8. Conclusioni.

Ideal and material public order: what religious freedom? 

ABSTRACT: I limiti al diritto di libertà religiosa, sia impliciti sia espliciti, hanno subito nel tempo metamorfosi decisive che evidenziano il mutato rilievo assunto, negli anni, dai diversi interessi sottesi. L’ordine pubblico ideale, tutelato dal legislatore fascista, era ben diverso dall’ordine pubblico materiale, che finisce per coincidere con il bene - sicurezza presente in alcune norme costituzionali come limite alle libertà. Grande importanza, nel definire il perimetro del limite, è valutare la soglia dell’intervento restrittivo da parte dell’ordinamento. Qualora questa sia molto anticipata sarebbe inevitabile un ritorno verso l’idealità del bene protetto quale limite alla libertà.

ABSTRACT: The limits to the right to religious freedom, both implicit and explicit, have undergone numerous transformations over time. This evolution reflects the changing significance attributed, over the years, to the various interests underlying these restrictions. The concept of ideal public order, safeguarded by the Fascist legislature, contrasts sharply with the material public order, which is the focus of certain criminal provisions. The latter aligns closely with the notion of security, identified in some constitutional norms as a limitation on freedom. In delineating the boundaries of these limits, particular attention must be paid to evaluating the threshold at which the legal system intervenes restrictively. Premature restrictions risk reverting to an idealized interpretation of public order as a constraint on individual freedom.

SOMMARIO: 1. Introduzione: i limiti al diritto di libertà religiosa nei lavori preparatori alla Carta costituzionale - 2. Dall’ordine pubblico ideale all’ordine pubblico materiale: il nodo della soglia di intervento dello Stato - 3. Brevi conclusioni: la richiesta di specifici elementi da cui evincere la necessità della tutela (nella giurisprudenza della CEDU).

Canonical bodies in secular system 

ABSTRACT: L'articolo prende in considerazione le diverse configurazioni che gli enti della Chiesa cattolica possono assumere all'interno degli ordinamenti civili. L'ampiezza della capacità degli Stati di accogliere gli organismi canonici rappresenta un'indicazione sicura della capacità di un ordine giuridico di proteggere la libertà religiosa e, più in generale, i diritti fondamentali dell'individuo.

ABSTRACT: This paper considers the different configurations that religious bodies, especially the entities of the Catholic Church, can assume within the civil systems. The extent of the welcoming capacity that States have towards canonical bodies represents a sure indication of the capacity of a juridical order to protect religious freedom and, more generally, the fundamental rights of the person.

SOMMARIO: 1. Premessa - 2. Enti canonici e ordinamenti civili - 3. Disciplina canonica e pattizia - 3.1. Il codice del 1983 - 3.2. Il Codice Orientale - 3.3. Concordati e accordi con gli Stati - 4. Rapporti tra persone giuridiche canoniche e civili - 4.1. Il caso delle fondazioni civili - 4.2. La creazione di nuove persone giuridiche civili - 5. L’ente ecclesiastico civilmente riconosciuto in Italia - 5.1. Una soluzione “originale” - 5.2. La rilevanza civile dei controlli canonici - 5.3. Un modello “perfetto”? - 6. Conclusioni.