The utilization of the ‘Eight per Thousand’ quota directly managed by the Catholic Church in light of Italian criminal law: the untenable configuration of the bishop’s functions as ‘public service’

ABSTRACT: Nell’ambito del finanziamento delle confessioni religiose, il meccanismo dell’otto per mille è senz’altro quello intorno a cui si catalizzano i maggiori dibattiti, spesso incentrati su temi quali l’esclusione dal medesimo delle confessioni prive di intesa con lo Stato o le modalità di ripartizione delle rispettive quote. Meno di frequente, invece, ci si è posti il quesito se possano esservi conseguenze, dal punto di vista del diritto penale italiano, per il vescovo di una diocesi in favore della quale la Conferenza Episcopale Italiana abbia erogato dei finanziamenti poi sottratti, però, all’uso predeterminato dalla legge n. 222 del 1985: interrogativo a cui alcuni avrebbero tentato di rispondere presupponendo che la gestione dei fondi in parola costituisca una ‘manifestazione di funzione pubblica’. Allo scopo di vagliare l’effettiva consistenza di tale asserzione, il presente contributo approfondisce i diversi profili coinvolti, dalla specificità del sistema dell’otto per mille alla normativa predisposta dall’episcopato italiano in materia, dalle implicazioni della distinzione degli ordini tra Stato e Chiesa ai fondamenti delle qualifiche di ‘pubblico ufficiale’ e di ‘incaricato di pubblico servizio’: giungendo alla conclusione che l’attribuzione di queste ultime a un vescovo, nell’esercizio dell’attività in parola, appare un’ipotesi non sostenibile.

ABSTRACT: In the context of the financing of religious denominations, the ‘Eight per Thousand’ mechanism is undoubtedly the one that attracts the main debates, which often center on issues such as the exclusion of denominations without an agreement with the State or the methods of distribution of the respective shares. A question that has been posed less frequently, instead, is the one regarding whether there may be consequences, from the point of view of Italian criminal law, for the bishop of a diocese in favor of which the Italian Bishops’ Conference had provided funds that, however, have then not been used for the purposes predetermined by law no. 222 of 1985: a doubt to which some have attempted to answer by assuming that the management of such funding constitutes a ‘manifestation of public function’. In order to assess the actual consistency of this assertion, the essay examines the various aspects involved, from the specificity of the ‘Eight per Thousand’ system to the Italian episcopate’s rules on the matter, from the implications of the distinction of orders between State and Church to the foundations of the qualifications of ‘public official’ and ‘public service officer’: eventually reaching the conclusion that the attribution of the latter to a bishop, in the exercise of the activity in question, appears to be an untenable hypothesis.

SOMMARIO: 1. Il passaggio dai supplementi di congrua alla ripartizione dell’otto per mille dell’imposta sul reddito delle persone fisiche nel segno dell’armonizzazione con la Carta fondamentale - 2. La tesi della Procura della Repubblica secondo cui la Conferenza Episcopale Italiana “utilizza fondi pubblici [...] per conto dello Stato italiano” e l’attività del vescovo, configurandosi quale “gestione diretta di fondi pubblici italiani per scopi propri dello Stato Italiano, è manifestazione di funzione pubblica, disciplinata da norme di diritto pubblico, caratterizzata dalla formazione e dalla manifestazione della volontà della pubblica amministrazione”: la radicale incompatibilità di tale ricostruzione con il quadro costituzionale, pure nella sua immediata proiezione in ordine ai rapporti finanziari tra Stato e confessioni religiose - 3. Struttura e funzionamento del finanziamento pubblico alla Chiesa cattolica (e alle altre confessioni religiose) - 3.1. Morfologia del flusso finanziario pubblico e utilizzazione delle somme stanziate: attribuzioni e competenze - 3.2. I controlli da parte dello Stato - 3.3. Ruolo e prerogative della Conferenza Episcopale Italiana - 3.4. La posizione del vescovo che riceve le somme derivanti dall’otto per mille - 4. L’impossibile qualificazione del vescovo come ‘pubblico ufficiale’ ovvero come ‘incaricato di pubblico servizio’ e delle attività svolte dalla Chiesa in termini di ‘pubblico servizio’ - 4.1. In base al diritto penale italiano - 4.1.1. Una premessa. La centralità della qualifica soggettiva pubblicistica e i suoi elementi definitori - 4.1.2. ‘Finalità pubblicistiche’ e ‘esercizio della funzione ecclesiastica’: un’inconciliabilità attestata dalla figura del ministro di culto - 4.1.3. L’erogazione di fondi vincolati a destinazioni pubbliche. I termini di paragone offerti dalla legislazione e dalla giurisprudenza e la loro incompatibilità con il sistema dell’otto per mille - 4.1.4. (segue) La distanza bilateralmente confermata tra ‘obiettivi di carattere religioso curati dalla Chiesa cattolica’ e ‘interessi dello Stato italiano’ - 4.1.5. Un esito inevitabile: l’improponibile attribuzione alle funzioni del vescovo delle ‘vesti’ proprie del pubblico servizio - 4.2. In base a una lettura coerente dell’ordinamento giuridico italiano - 5. Il sindacato dello Stato e della magistratura italiana sugli ‘scopi di carattere religioso’, ovvero sulle ‘esigenze di culto’ e gli ‘interventi caritativi’: un’impostazione giurisprudenziale che implica una compromissione del principio supremo di laicità.

The taxation of ecclesiastical bodies for waste tax in the recent national law and jurisprudence 

ABSTRACT: L’eterogeneità delle attività che possono svolgersi negli immobili di proprietà degli enti ecclesiastici pone questioni di notevole rilevanza sistemica e tributaria. Probabilmente ciò è legato all’incertezza che involge la nozione di ente ecclesiastico, tanto da occupare da sempre un posto di primo piano nelle riflessioni della dottrina ecclesiasticistica. Al riguardo preme precisare come la nozione di ente ecclesiastico indichi una categoria propria dell’ordinamento statuale e non dell’ordinamento canonico talché, oltre ai diffusi enti cattolici, concerne anche quelli di culto diverso, sicché non si configura nessuna disparità di trattamento o indebito favor verso alcuna confessione particolare. Sotto il profilo fiscale, la categoria degli enti ecclesiastici non configura un sottoinsieme degli enti non commerciali ai sensi dell’art. 73, primo comma, lett. c, del TUIR, come si evince dall’esistenza di un articolato e complesso quadro normativo. In riferimento a questo aspetto si profila interessante esaminare la disciplina del regime fiscale ai fini TARI per gli enti ecclesiastici, alla luce della sua concreta applicazione.

ABSTRACT: The heterogeneity of activities that can take place in properties owned by ecclesiastical entities raises questions of considerable systemic and tax relevance. This is probably related to the uncertainty surrounding the notion of ecclesiastical bodies, so much so that it has always occupied a prominent place in the reflections of ecclesiastical doctrine. In this regard, it is important to point out how the notion of ecclesiastical bodies indicates a category proper to the state system and not to the canonical system such that, in addition to the widespread Catholic entities, it also concerns those of different cults, so that no disparity of treatment or undue favor towards any particular denomination is configured. From a tax-law perspective, the subjective category of ecclesiastical entities does not identify a monolithic legal species of the subjective category of non-commercial entities under Article 73, paragraph 1(c) of the TUIR, as evidenced by the existence of a articulated and complex regulatory framework. With reference to this aspect, it looms interesting to examine the discipline concerning the waste tax for the ecclesiastical bodies in the light of concrete application.

SOMMARIO: 1. Introduzione - 2. Brevi considerazioni sull’esordio e la natura giuridica della TARI - 3. La Convenzione tra Italia e Santa Sede in materia di scambio di informazioni fiscali - 4. Il percorso argomentativo seguito dalla giurisprudenza di Cassazione in tema di esenzione ai fini TARI per gli enti ecclesiastici - 5. Notazioni conclusive

ABSTRACT: Dopo un lungo e complesso percorso giurisprudenziale e politico, la Legge n. 76 del 2016 ha introdotto in Italia la figura giuridica delle unioni civili, che regolamentano il rapporto tra persone dello stesso sesso, e ha regolamentato le convivenze A qualche anno all’entrata in vigore della legge il presente lavoro si propone di evidenziare l’evoluzione della normativa avvenuta grazie alle principali pronunce giurisprudenziali che l’hanno riguardata.

ABSTRACT: After a long and complex jurisprudential and political journey, Law no. 76 of 2016 introduced into Italy the legal figure of civil unions, which regulate the relationship between people of the same sex, and regulated cohabitation. A few years after the entry into force of the law, this work aims to highlight the evolution of legislation occurred thanks to the main jurisprudential rulings that concerned it.

SOMMARIO: 1. Origini e fondamento costituzionale della legge sulle unioni civili e convivenze - 2. La legge n. 76 del 2016: struttura e criticità - 3. Le unioni civili - 4. Le convivenze - 5. La sentenza Corte cost. 22 aprile 2024, n. 66 - 6. La sentenza Corte cost. 25 luglio 2024, n.148 - 7. La sentenza Cass. civ. SS. UU. 27 dicembre 2023, n. 35969 - 8. Conclusioni.

Ideal and material public order: what religious freedom? 

ABSTRACT: I limiti al diritto di libertà religiosa, sia impliciti sia espliciti, hanno subito nel tempo metamorfosi decisive che evidenziano il mutato rilievo assunto, negli anni, dai diversi interessi sottesi. L’ordine pubblico ideale, tutelato dal legislatore fascista, era ben diverso dall’ordine pubblico materiale, che finisce per coincidere con il bene - sicurezza presente in alcune norme costituzionali come limite alle libertà. Grande importanza, nel definire il perimetro del limite, è valutare la soglia dell’intervento restrittivo da parte dell’ordinamento. Qualora questa sia molto anticipata sarebbe inevitabile un ritorno verso l’idealità del bene protetto quale limite alla libertà.

ABSTRACT: The limits to the right to religious freedom, both implicit and explicit, have undergone numerous transformations over time. This evolution reflects the changing significance attributed, over the years, to the various interests underlying these restrictions. The concept of ideal public order, safeguarded by the Fascist legislature, contrasts sharply with the material public order, which is the focus of certain criminal provisions. The latter aligns closely with the notion of security, identified in some constitutional norms as a limitation on freedom. In delineating the boundaries of these limits, particular attention must be paid to evaluating the threshold at which the legal system intervenes restrictively. Premature restrictions risk reverting to an idealized interpretation of public order as a constraint on individual freedom.

SOMMARIO: 1. Introduzione: i limiti al diritto di libertà religiosa nei lavori preparatori alla Carta costituzionale - 2. Dall’ordine pubblico ideale all’ordine pubblico materiale: il nodo della soglia di intervento dello Stato - 3. Brevi conclusioni: la richiesta di specifici elementi da cui evincere la necessità della tutela (nella giurisprudenza della CEDU).

Canonical bodies in secular system 

ABSTRACT: L'articolo prende in considerazione le diverse configurazioni che gli enti della Chiesa cattolica possono assumere all'interno degli ordinamenti civili. L'ampiezza della capacità degli Stati di accogliere gli organismi canonici rappresenta un'indicazione sicura della capacità di un ordine giuridico di proteggere la libertà religiosa e, più in generale, i diritti fondamentali dell'individuo.

ABSTRACT: This paper considers the different configurations that religious bodies, especially the entities of the Catholic Church, can assume within the civil systems. The extent of the welcoming capacity that States have towards canonical bodies represents a sure indication of the capacity of a juridical order to protect religious freedom and, more generally, the fundamental rights of the person.

SOMMARIO: 1. Premessa - 2. Enti canonici e ordinamenti civili - 3. Disciplina canonica e pattizia - 3.1. Il codice del 1983 - 3.2. Il Codice Orientale - 3.3. Concordati e accordi con gli Stati - 4. Rapporti tra persone giuridiche canoniche e civili - 4.1. Il caso delle fondazioni civili - 4.2. La creazione di nuove persone giuridiche civili - 5. L’ente ecclesiastico civilmente riconosciuto in Italia - 5.1. Una soluzione “originale” - 5.2. La rilevanza civile dei controlli canonici - 5.3. Un modello “perfetto”? - 6. Conclusioni.

Unilateralism and bilateralism in Spain 

ABSTRACT: L’obiettivo della ricerca è quello di valutare se il sistema di relazioni tra Stato spagnolo e confessioni religiose risponda effettivamente a una logica bilaterale, come il principio di cooperazione sul quale tali relazioni sono improntate farebbe di primo acchito pensare.

ABSTRACT: The aim of this research is to determine if the system of relations between the Spanish state and religious denominations adheres to a bilateral logic, as the principle of cooperation suggested at first glance.

SOMMARIO: 1. Premessa - 2. Il principio di cooperazione: quadro generale dei rapporti tra Stato e Chiese - 3. Gli Accordi concordatari con la Chiesa cattolica - 4. La Legge organica sulla libertà religiosa - 5. Gli accordi di cooperazione - 6. Le Comunità autonome e la regolamentazione del fenomeno religioso - 7. Questioni aperte - 8. Il caso delle comunità ortodosse - 9. Una breve conclusione.

Diritto e religione: decostruzione e ricostruzione 

ABSTRACT. Negli anni Quaranta, l'economista austriaco Joseph Schumpeter coniò il concetto di “distruzione creativa” per descrivere come il capitalismo si sviluppa attraverso lo smantellamento incessante e continuo di vecchi paradigmi. Nel panorama attuale, il britannico Russell Sandberg e l’americano Marc. O De Girolami si stanno affermando come i contemporanei “distruttori creativi” nel campo del diritto e religione. Evidenziando le patologie che ostacolano lo sviluppo intellettuale della disciplina e proponendo possibili soluzioni, il presente contributo introduce e analizza due recenti opere dove gli Autori offrono spunti per de-costruire criticamente il diritto e religione e proiettarlo verso il futuro.

ABSTRACT. In the 1940s, Austrian economic Joseph Schumpeter coined the concept of “creative destruction” to describe how capitalism evolves through the relentless and continuous dismantling of its old paradigms. Fast forward to the present, British and American scholars Russell Sandberg and Marc O. De Girolami are emerging today as contemporary “creative destroyers” in the field of law and religion. Pointing to the pathologies affecting the intellectual development of the discipline and prescribing possible remedies, this paper introduces and discusses two recent works by the Authors as part of their efforts to critically deconstruct law and religion and project it into the future.

SUMMARY: 1. Introduction - 2. Repentance - 3. Reappraisal- 4. Regeneration - 5. Discussion - 6. Death and New Life - 7. Conclusions.

The expanding principle of bilaterality: the cooperation between public institutions and faith communities (toward an efficient guarantee of protection of religious interests)

ABSTRACT: Accadimenti (e congiunture) più o meno recenti registratisi nel campo della regolazione rapporti Stato/Chiese parrebbero avallare letture sconfortate e sconfortanti: potendosi parlare, a seconda dei casi, di una bilateralità ora “sospesa”, ora “apparente”, e talvolta perfino “tradita”. D’altronde, allo stesso tempo, contestuali elementi oggettivi (e indizi) inducono a non cedere allo sconforto, specie se il focus si espande ai frequenti esempi di bilateralità “altra” (quella concertata/amministrativa; quella dialogico- informale), registrandosi talune dinamiche “incrementali” commendevoli, specie nel segno cruciale dello smarcamento dal peggiore dei vizi che può infiacchire la bilateralità, ossia la standardizzazione dei suoi contenuti. Il contributo offre una disamina composita delle luci e delle ombre rinvenibili in materia, alla luce del monito lanciato in passato da due insigni studiosi del diritto (e non solo): è difficile ma necessario che il farsi concreto dell’esperienza giuridica insegua le altezze del “diritto sovralegale” (o “razionale”).

ABSTRACT: More or less recent events (and conjunctures) recorded in the field of the regulation of State/Church relations would seem to endorse discouraging and discouraging readings: being able to speak, depending on the case, of a bilaterality now "suspended," now "apparent," and sometimes even "betrayed." On the other hand, at the same time, contextual objective elements (and clues) induce one not to give in to discouragement, especially if the focus expands to the frequent examples of "other" bilaterality, different from the constitutionally regulated one (the concerted/administrative one; the dialogic- informal one), registering certain commendable "incremental" dynamics, especially in the crucial sign of the distancing from the worst of the vices that can weaken bilaterality, namely the standardization of its contents. The contribution offers a composite examination of the lights and shadows found in the matter, in light of the warning issued in the past by two distinguished scholars: it is difficult but necessary for the concrete making of legal experience to chase the heights of "supra-legal" (or "rational") law.

SOMMARIO: 1. Introduzione: la ricerca di “giustizia”; il ruolo servente del diritto (G. Radbruch, F. Scaduto) - 2. La bilateralità in “poliforme” espansione: quattro versanti - 3.1. Dinamismi della bilateralità: le luci (il verso anti- standardizzante a pro della Repubblica e delle comunità di fede; l’allargamento degli orizzonti del diritto ecclesiastico) ... - 3.2. ... (segue) e le ombre auspicabilmente diradabili: la bilateralità “sospesa”; la bilateralità apparente; la bilateralità formalmente “tradita” - 4. Un inquadramento di segno evolutivo: dalla stagione “eroica” della bilateralità al tempo della “normalità”; dalla generica ricerca di ‘giustizia’ alla specifica ricerca di garanzie (e certezze) - 5. (Ap)punti di discussione.

Fiscal democracy and the financing of religions. The advertising campaigns for the Catholic Church's 8xmille: from reporting to promotion

ABSTRACT: La vigilia del quarantesimo anniversario della legge n. 222 del 1985 che ha introdotto un nuovo quadro normativo per il sistema finanziario della Chiesa cattolica, successivamente esteso ad altre confessioni religiose, offre l’opportunità di riflettere sul significato delle revisioni introdotte a partire dall’Accordo di Villa Madama e di valutare le criticità nel tempo sollevate alla dottrina e dalla giurisprudenza alla luce dei più recenti sviluppi. Attualmente, mentre alcuni dubbi sembrano aver raggiunto uno stato di equilibrio, soprattutto in rapporto alla stabilità dei dati, altri determinano nuove incertezze. L'analisi delle questioni relative alla pubblicità pro 8xmille rivela una tendenza da parte della Chiesa cattolica a concentrarsi meno sul motore primario del cambiamento, vale a dire il sostentamento del clero, e rivolgere invece l’attenzione verso interventi caritativi/assistenziali, scelta che non coincide pienamente con la rendicontazione. A fronte della progressiva diminuzione delle risorse disponibili, come si determinerà il futuro del finanziamento delle confessioni religiose?

ABSTRACT: On the eve of the fortieth anniversary of the law (No. 222 of 1985) that introduced a new regulatory framework for the Catholic Church's financial system, which was subsequently extended to other religious groups, presents an opportunity to reflect on the significance and utility of the revisions introduced from the Villa Madama Agreement and to evaluate the ongoing critical issues raised by doctrinal and legal developments in light of recent developments. In the present era, while some doubts appear to have reached a state of equilibrium with regard to the stability of the data, others have the effect of introducing a certain degree of uncertainty. An analysis of the issues pertaining to advertising and reporting reveals a tendency on the part of the Catholic Church to focus less on the primary driver of change, namely the sustenance of the clergy, and instead direct attention towards welfare interventions that bear resemblance to those typically undertaken by Third Sector entities. The persistence of old doubts and the emergence of new challenges, it is pertinent to assess whether the consolidated 8xmille mechanism remains a viable and effective response to the prevailing circumstances.

SOMMARIO: 1. I (quasi) quarant’anni dell’8xmille - 2. Il sistema di finanziamento pubblico della Chiesa cattolica. Un prima e un dopo - 3. Come funziona l’8xmille? Le aporie di un sistema tra punti di forza e punti di debolezza - 4. “Dati alla mano”. La rendicontazione CEI 2023 - 5. Diritto, religioni e pubblicità - 6. Gli spot 8xmille - 7. Quale futuro per il finanziamento delle religioni?

Familiar crisis and religious jurisdictions the United States: tensions between separatism and pluralism in the ADR system

ABSTRACT: Negli Stati Uniti un ruolo centrale nella risoluzione stragiudiziale delle controversie è svolto dalle confessioni religiose, che prestano servizi di facilitazione della negoziazione, di mediazione e di arbitrato, secondo modelli di crescente complessità procedimentale e vincolatività. Avendo per focus il diritto di famiglia ebraico e musulmano, il contributo illustrerà alcune coordinate dell’atteggiamento ondivago della giurisprudenza secolare, che tenta di mediare tra istanze contrapposte: la sicurezza degli status giuridici, il mantenimento della stabilità sociale e dell’ordine pubblico, la tutela dei diritti dell’individuo, la deflazione del contenzioso civile, la maggiore confidenza dei litiganti verso il ministro di culto in funzione di giudice. La conclusione valuterà l’impatto di queste tendenze sul paradigma interculturale che connota l’ordinamento pluralista americano.

ABSTRACT: In the United States, religious denominations play a central role in the out-of-court resolution of disputes. In fact, religious groups provide negotiation facilitation, mediation and arbitration services, according to models of increasing procedural complexity and binding nature. The contribution will illustrate case law guidelines about law enforcement of Jewish and Islamic judgements in familiar matters. I will focus on attempts of secular courts to mediate between opposing demands: the security of legal statuses, the maintenance of social stability and public order, the protection of rights of the individual, the deflation of civil litigation, the greater confidence of litigants towards the minister of religion acting as judge. In the conclusion, I will evaluate the impact of these trends on the intercultural paradigm that characterizes the American pluralist legal system.

SOMMARIO: 1. Le ADR religiose negli Stati Uniti tra luci e ombre - 2. Pactum suprema lex esto? Il riconoscimento dei lodi arbitrali emessi dai tribunali rabbinici in sede di divorzio - 3. Il diritto familiare musulmano tra ostracismo e neutralità - 4. E pluribus unum? Il molteplice e il singolo di fronte alle giurisdizioni religiose nella società americana