Contenuti per la categoria: Finanziamento pubblico e privato

The utilization of the ‘Eight per Thousand’ quota directly managed by the Catholic Church in light of Italian criminal law: the untenable configuration of the bishop’s functions as ‘public service’

ABSTRACT: Nell’ambito del finanziamento delle confessioni religiose, il meccanismo dell’otto per mille è senz’altro quello intorno a cui si catalizzano i maggiori dibattiti, spesso incentrati su temi quali l’esclusione dal medesimo delle confessioni prive di intesa con lo Stato o le modalità di ripartizione delle rispettive quote. Meno di frequente, invece, ci si è posti il quesito se possano esservi conseguenze, dal punto di vista del diritto penale italiano, per il vescovo di una diocesi in favore della quale la Conferenza Episcopale Italiana abbia erogato dei finanziamenti poi sottratti, però, all’uso predeterminato dalla legge n. 222 del 1985: interrogativo a cui alcuni avrebbero tentato di rispondere presupponendo che la gestione dei fondi in parola costituisca una ‘manifestazione di funzione pubblica’. Allo scopo di vagliare l’effettiva consistenza di tale asserzione, il presente contributo approfondisce i diversi profili coinvolti, dalla specificità del sistema dell’otto per mille alla normativa predisposta dall’episcopato italiano in materia, dalle implicazioni della distinzione degli ordini tra Stato e Chiesa ai fondamenti delle qualifiche di ‘pubblico ufficiale’ e di ‘incaricato di pubblico servizio’: giungendo alla conclusione che l’attribuzione di queste ultime a un vescovo, nell’esercizio dell’attività in parola, appare un’ipotesi non sostenibile.

ABSTRACT: In the context of the financing of religious denominations, the ‘Eight per Thousand’ mechanism is undoubtedly the one that attracts the main debates, which often center on issues such as the exclusion of denominations without an agreement with the State or the methods of distribution of the respective shares. A question that has been posed less frequently, instead, is the one regarding whether there may be consequences, from the point of view of Italian criminal law, for the bishop of a diocese in favor of which the Italian Bishops’ Conference had provided funds that, however, have then not been used for the purposes predetermined by law no. 222 of 1985: a doubt to which some have attempted to answer by assuming that the management of such funding constitutes a ‘manifestation of public function’. In order to assess the actual consistency of this assertion, the essay examines the various aspects involved, from the specificity of the ‘Eight per Thousand’ system to the Italian episcopate’s rules on the matter, from the implications of the distinction of orders between State and Church to the foundations of the qualifications of ‘public official’ and ‘public service officer’: eventually reaching the conclusion that the attribution of the latter to a bishop, in the exercise of the activity in question, appears to be an untenable hypothesis.

SOMMARIO: 1. Il passaggio dai supplementi di congrua alla ripartizione dell’otto per mille dell’imposta sul reddito delle persone fisiche nel segno dell’armonizzazione con la Carta fondamentale - 2. La tesi della Procura della Repubblica secondo cui la Conferenza Episcopale Italiana “utilizza fondi pubblici [...] per conto dello Stato italiano” e l’attività del vescovo, configurandosi quale “gestione diretta di fondi pubblici italiani per scopi propri dello Stato Italiano, è manifestazione di funzione pubblica, disciplinata da norme di diritto pubblico, caratterizzata dalla formazione e dalla manifestazione della volontà della pubblica amministrazione”: la radicale incompatibilità di tale ricostruzione con il quadro costituzionale, pure nella sua immediata proiezione in ordine ai rapporti finanziari tra Stato e confessioni religiose - 3. Struttura e funzionamento del finanziamento pubblico alla Chiesa cattolica (e alle altre confessioni religiose) - 3.1. Morfologia del flusso finanziario pubblico e utilizzazione delle somme stanziate: attribuzioni e competenze - 3.2. I controlli da parte dello Stato - 3.3. Ruolo e prerogative della Conferenza Episcopale Italiana - 3.4. La posizione del vescovo che riceve le somme derivanti dall’otto per mille - 4. L’impossibile qualificazione del vescovo come ‘pubblico ufficiale’ ovvero come ‘incaricato di pubblico servizio’ e delle attività svolte dalla Chiesa in termini di ‘pubblico servizio’ - 4.1. In base al diritto penale italiano - 4.1.1. Una premessa. La centralità della qualifica soggettiva pubblicistica e i suoi elementi definitori - 4.1.2. ‘Finalità pubblicistiche’ e ‘esercizio della funzione ecclesiastica’: un’inconciliabilità attestata dalla figura del ministro di culto - 4.1.3. L’erogazione di fondi vincolati a destinazioni pubbliche. I termini di paragone offerti dalla legislazione e dalla giurisprudenza e la loro incompatibilità con il sistema dell’otto per mille - 4.1.4. (segue) La distanza bilateralmente confermata tra ‘obiettivi di carattere religioso curati dalla Chiesa cattolica’ e ‘interessi dello Stato italiano’ - 4.1.5. Un esito inevitabile: l’improponibile attribuzione alle funzioni del vescovo delle ‘vesti’ proprie del pubblico servizio - 4.2. In base a una lettura coerente dell’ordinamento giuridico italiano - 5. Il sindacato dello Stato e della magistratura italiana sugli ‘scopi di carattere religioso’, ovvero sulle ‘esigenze di culto’ e gli ‘interventi caritativi’: un’impostazione giurisprudenziale che implica una compromissione del principio supremo di laicità.

Fiscal democracy and the financing of religions. The advertising campaigns for the Catholic Church's 8xmille: from reporting to promotion

ABSTRACT: La vigilia del quarantesimo anniversario della legge n. 222 del 1985 che ha introdotto un nuovo quadro normativo per il sistema finanziario della Chiesa cattolica, successivamente esteso ad altre confessioni religiose, offre l’opportunità di riflettere sul significato delle revisioni introdotte a partire dall’Accordo di Villa Madama e di valutare le criticità nel tempo sollevate alla dottrina e dalla giurisprudenza alla luce dei più recenti sviluppi. Attualmente, mentre alcuni dubbi sembrano aver raggiunto uno stato di equilibrio, soprattutto in rapporto alla stabilità dei dati, altri determinano nuove incertezze. L'analisi delle questioni relative alla pubblicità pro 8xmille rivela una tendenza da parte della Chiesa cattolica a concentrarsi meno sul motore primario del cambiamento, vale a dire il sostentamento del clero, e rivolgere invece l’attenzione verso interventi caritativi/assistenziali, scelta che non coincide pienamente con la rendicontazione. A fronte della progressiva diminuzione delle risorse disponibili, come si determinerà il futuro del finanziamento delle confessioni religiose?

ABSTRACT: On the eve of the fortieth anniversary of the law (No. 222 of 1985) that introduced a new regulatory framework for the Catholic Church's financial system, which was subsequently extended to other religious groups, presents an opportunity to reflect on the significance and utility of the revisions introduced from the Villa Madama Agreement and to evaluate the ongoing critical issues raised by doctrinal and legal developments in light of recent developments. In the present era, while some doubts appear to have reached a state of equilibrium with regard to the stability of the data, others have the effect of introducing a certain degree of uncertainty. An analysis of the issues pertaining to advertising and reporting reveals a tendency on the part of the Catholic Church to focus less on the primary driver of change, namely the sustenance of the clergy, and instead direct attention towards welfare interventions that bear resemblance to those typically undertaken by Third Sector entities. The persistence of old doubts and the emergence of new challenges, it is pertinent to assess whether the consolidated 8xmille mechanism remains a viable and effective response to the prevailing circumstances.

SOMMARIO: 1. I (quasi) quarant’anni dell’8xmille - 2. Il sistema di finanziamento pubblico della Chiesa cattolica. Un prima e un dopo - 3. Come funziona l’8xmille? Le aporie di un sistema tra punti di forza e punti di debolezza - 4. “Dati alla mano”. La rendicontazione CEI 2023 - 5. Diritto, religioni e pubblicità - 6. Gli spot 8xmille - 7. Quale futuro per il finanziamento delle religioni?

SOMMARIO: 1. Brevi cenni introduttivi - 2. Il Fondo Edifici di Culto: struttura e patrimonio - 3. La missione del Fondo Edifici di Culto - 4. Conclusioni.

Worship Buildings Fund. Protection, promotion and sustainable development

ABSTRACT: In the XIX century (mainly dating to the Sixties), laws were enacted for the secularization of all the religious assets. In order to protect, maintain and run this extremely rich, diversified and priceless estate, a Worship Buildings Fund (called Fondo Edifici di Culto = FEC) established by Law no. 222 (1985). Its holdings include many worship buildings (about 840 churches, abbeys, monasteries and convents), sacred objects, artworks, museums, archaelogical sites, book collections; as well as non-religious buildings (farms, schools, barracks and so on), and protected natural areas. Therefore FEC’s purposes need a renewed attention. A new governance will help to achieve the double goal, that is to administer faithfully the policies and objectives which best fulfill the needs, concerns and interests of this precious heritage and to support sustainable development.

SOMMARIO: 1. Lo status di charity - 2. L’amministrazione del patrimonio nella Comunione anglicana e nella Chiesa d’Inghilterra - 3. La promozione della religione nelle decisioni della Charity Commission - 4. Un possibile contributo all’attuazione della riforma del terzo settore.

Charity sector and Church of England

ABSTRACT: The undertstanding signed on 30 july 2019 between the Italian Republic and Association “Church of England”, representing in Italy the Anglican Confession Church of England, renewed the doctrinal debate on ecclesiastical entities and their location in the non profit universe, organically revised by legislative Decree n. 117/2017. In particular, art. 8, third paragraph, of the agreement in question allows the recognition in Italy of ecclesiastical entities that carry out overseas a "prevalent religion and cult activity", for the implementation of which the use of trust is widespread. It’s, therefore, essential, in order to understand the systematic consequences of this choice of undertstanding, to define the characteristics of the third sector in the British legal system, showing particolar attention to the heterogeneous modes of attribution of charitable status, to the regulatory and taxes linked to it and, even more, the concept of advancement of religion as elaborated by the decision of the Charity Commission and, in the review, the High Court. For the same purpose it’s indispensabile to begin the study of the administration of ecclesastical goods in the Church of England and in the Anglican Communion, together with the principles on which it is inspired.

SOMMARIO: 1. Costituzione, neutralità e cooperazione - 2. La nomina degli arcivescovi, vescovi e coadiutori - 3. Nomina del vicariato militare - 4. Notifica della denuncia di azioni criminali - 5. Autonomia della Chiesa e diritti fondamentali dei suoi fedeli - 6. Assistenza religiosa - 7. Insegnamento della religione cattolica - 8. Creazione e gestione delle università cattoliche - 9. Finanziamento sulla base dell’IRPEF - 10. Finanziamento indiretto - 11. Alcune conclusioni.

Agreements between Spain and the Holy See. Doubts about their constitutionality and need for change

ABSTRACT: The Agreements between Spain and the Holy See were signed forty years ago, and there are still doubts about their constitutionality. This paper studies the main topics related to the agreements from the constitutional perspective: the participation of the head of the State in the appointment of bishops (particularly the Military Vicar General); the teaching of the Catholic religion in the public school; the Catholic military chaplains in the armed forces; or the public financing of the Catholic Church through the personal income tax. Finally, the paper analyzes the agreements as a technique of cooperation between the State and the Catholic Church.

SOMMARIO: 1. Il problema del conflitto di interessi nel diritto ecclesiastico dell’Italia repubblicana. - 2. Conflitto di interessi e finanziamento pubblico delle religioni. - 3. L’ombra del conflitto di interessi che accompagna nel suo cammino l’«invenzione» dell’otto per mille. - 4. Note di discussione.

Contradictions and unclarities of “otto per mille”: between public interest in an open pluralism and individual interests in the rigidity of the religious market

ABSTRACT: Religion, like politics and economics, risks fueling various forms of conflict of interest in the State. The constitutional choice to affirm a pluralist (or open) laicità aims precisely at avoiding and contrasting potential conflicts of interest caused by religious influences. The contradictions and the unclarities detected by several voices about the "otto per mille" economic support system could be read as indicators that Italy failed to implement a management of the public interest which should guarantee the exclusion of favoritism towards individual interests. The original fault of "otto per mille" system lies in the negotiated nature of the legislation that provides for it; the choice of a bilateral source makes clear the will of the State to operate, for purposes of its political consolidation, a substantial connection with the specific interests of some religious denominations in the acquisition and preservation of advantageous positions. It is therefore hoped an unilateral work of reform by the State, in particular the repeal of the fascist legislation about admitted cults and the promulgation of a general law on religious freedom.

SOMMARIO: 1. Premessa - 2. Dagli assegni di congrua all’8 per mille - 3. L’8 per mille per il bene comune della Chiesa - 4. L’8 per mille per il bene comune della società. Per una piena attuazione della libertà religiosa - 5. L’opera dei sacerdoti per il bene comune della società - 6. L’8 per mille per le emergenze del Paese - 7. L’otto per mille per il patrimonio storico e artistico della Nazione - 8. Per un’efficace opera di promozione.

SOMMARIO: 1. Il problema della legittimità di forme di assistenza finanziaria alle organizzazioni confessionali nell’ordinamento statunitense - 2. L’evoluzione della giurisprudenza della Corte Suprema - 3. I margini di discrezionalità dei singoli Stati - 4. Il caso Trinity Lutheran Church v. Pauley - 5. Le posizioni sostenute dalle parti - 6. Il confronto con il caso Locke v. Davey - 7. Il retaggio dei “Blaine Amendments” - 8. Il trattamento spettante alle istituzioni di natura religiosa - 9. La Corte Roberts e la clausola di separazione: nuove traiettorie interpretative.

More than a playground dispute: the Trinity Luthera Church v. Pauley case and the new trajectories of the interpretation of the Establishment Clause

ABSTRACT: This paper analyzes the problem of the access of nonprofit religiously affiliated organizations to the public funding necessary for these institutions to develop their mission: in the USA, nonprofit religiously affiliated organizations are denied direct access to public funding but some forms of indirect access have been gradually admitted. The article examines new perspectives opened by recent Supreme Court rulings, which are going to offer a new, more equal role to nonprofit religiously affiliated organizations, preserving their spiritual identity.

La Corte dei Conti - organo neutrale, autonomo e indipendente sia dal Governo sia dal Parlamento, con il compito istituzionale di sottoporre a controllo la gestione delle risorse pubbliche allo scopo di “perseguire l’utilizzo appropriato ed efficace dei fondi pubblici, la ricerca di una gestione finanziaria rigorosa, la regolarità dell’azione amministrativa e l’informazione dei poteri pubblici e della popolazione tramite la pubblicazione di relazioni obiettive” -, per la seconda volta ha reso pubblica, di agevole accesso e di piana comprensione la «Relazione concernente la “ Destinazione e gestione dell'8 per mille: le misure consequenziali finalizzate alla rimozione delle disfunzioni rilevate ”» . Così facendo, la Corte ha osservato in concreto la regola dell’efficienza e della trasparenza amministrativa, e ha proseguito nell'intento informativo avviato con la pubblicazione della relazione dello scorso anno, confermandolo e rafforzandolo ... (continua)

SOMMARIO: 1. Limiti – 2. Finanziamento diretto – 3. Finanziamento indiretto - 3.1 Esenzioni – 3.2 Interpretazioni – 3.3 Quote – 3.4 Rimborsi – 3.5 Contributi - 4. Finanziamento apparente – 5. Due nodi.