Contributi di Jlia Pasquali Cerioli

SOMMARIO: 1. Premessa: la laicità giuridica - 2. L’enunciazione - 3. La definizione - 4. La riscrittura.

Abstract: In his brilliant work on «La laicità penale alla sfida del "secolo delle paure"» Carlo Enrico Paliero highlighted the distance between positive legal systems and a supposed (ideal-typical) archetype of 'laicità', of which the single legal system represents a "mestizo" model. The iconic image restores the complexity of any definitional challenge on 'laicità'. Law, unfolding as a practical science, has gradually managed to circumvent the obstacle through a process of empirical signification, derived, at times, from concrete needs. Therefore, it would be improper, if not arbitrary, to attempt to offer a contribution on legal 'laicità' in disregard of the events that have characterized its absence from the text of the Charter and the demands of ordinal self-protection that have determined, instead, the subsequent 'unveiling' or 'creation' of the unexpressed principle.

SOMMARIO: 1. Una collocazione non casuale - 2. Mutazioni, crisi, emergenze. Valori-fini dell’ordinamento e rilettura in continuità del “microsistema costituzionale” del diritto ecclesiastico - 3. Il duplice significato della dimensione pubblica del fenomeno religioso. Ambiguità e contraddizioni nel diritto ecclesiastico pre-pandemico - 4. Le conferme della pandemia. I limiti della libertà religiosa (e gli spunti per la valorizzazione del suo apporto costruttivo) - 5. Il rafforzamento e l’estensione del paradigma collaborativo - 6. La nuova fase della ripartenza e il binomio collaborazione-sussidiarietà - 7. Riepilogo e rilancio - 8. Note di discussione: i pregi (prospettici) - 9. (segue) i difetti (potenziali).

The pandemic emergency and the ecclesiastical law of the State: advantages (in perspective) and (potential) defects in considering the public dimension of religion.

ABSTRACT: Despite the pandemic emergency, religion is still placed among the elements that contribute to the material and spiritual progress of society. Particularly, the perception of the role of religion is assuming a greater consideration by State institutions and politics as well among the scholars. In this sense, the emergency law is an opportunity to reflect on the public dimension of the religious factor and a good chance to test its merits (in perspective) and (potential) defects.

Gli interventi degli autorevoli relatori al convegno odierno mi suggeriscono di disattendere il compito che gli organizzatori della giornata mi hanno benevolmente affidato. Non credo infatti sia possibile azzardare alcuna conclusione, oggi, al nostro dibattito su Le minoranze religiose escluse. Il pluralismo religioso in Italia tra politica e diritto; con un'eccezione che credo sia difficilmente discutibile: il mutamento della geografia delle fedi nel nostro Paese necessita di un'analisi degli strumenti, anche giuridici, di inclusione aggiornata alle caratteristiche, del tutto peculiari, di una società ormai modellata sull'iperrealtà.

(Not a) Conclusion: three issues regarding minorities and positive '"laicità" in the current Twenties

ABSTRACT: Closing a debate on religious minorities, the Author poses three central issues for further investigation: the notion of minority itself, the politicisation of relations between the State and religious denominations and the contemporary evolution of positive "laicità".

1 - E' indiscutibile il ruolo crescente del diritto di matrice giurisprudenziale nel difficile percorso di armonizzazione dell'ordinamento ai principi di vertice della nostra democrazia, laica e pluralista. Tra le giurisdizioni superiori, la Corte di Cassazione ha raggiunto uno standing centrale, dimostrandosi interlocutore sensibile e attento nel 'dialogo silenzioso' con la dottrina. Gli ultimi anni contano numerosi provvedimenti che hanno segnato le tappe di un cammino di transizione verso traguardi di maturità sistematica, e coerenza assiologica, dell'ordine giuridico della Repubblica. Mi riferisco, per limitarmi ai casi più dibattuti, alle Sezioni unite civili del 2013 sull'obbligo (poi negato dal giudice delle leggi nella controversa sentenza n. 52 del 2016) di apertura per il Governo delle trattative con le confessioni religiose richiedenti; del 2014 sul carattere ostativo della convivenza ultratriennale al riconoscimento civile delle pronunce ecclesiastiche di nullità matrimoniale; del 2017 in materia di interpretazione rispettosa dell'art. 7, primo comma, Cost. del divieto di "ogni ingerenza" statale sugli enti centrali della Chiesa cattolica. Ancora, più recenti, spiccano l'ordinanza della prima sezione civile su diritto alla propaganda ateistica e divieto di discriminazioni e, a fine 2020, la sentenza della terza sezione civile su diritto all'autodeterminazione in materia di (rifiuto del testimone di Geova al) trattamento sanitario e libertà di professione della fede. (segue)

1 - Nel tempo della pandemia l'attenzione di commentatori e studiosi si è concentrata sulle limitazioni al (diritto di riunirsi per finalità di) culto. Non sembra avere ricevuto lo stesso interesse un altro contagiato dal virus, ancor più a rischio perché malato cronico: l'esercizio della propaganda in contesto di effettivo pluralismo, sul quale grava il consueto silenzio. Il dramma che oggi tutti viviamo è favorevole a un racconto incline ad accentuare le componenti emotive dei messaggi veicolati, al fine di coinvolgere la platea più ampia di "spettatori". Trionfa così la rappresentazione, fortemente mediatizzata, delle immagini di maggior efficacia, da rendere iconiche per il loro impatto sinestetico: potenti strumenti di persuasione a svantaggio, in un circolo vizioso, delle fedi di minore "ascolto", più che mai senza voce. (segue)

SOMMARIO: 1. Il problema del conflitto di interessi nel diritto ecclesiastico dell’Italia repubblicana. - 2. Conflitto di interessi e finanziamento pubblico delle religioni. - 3. L’ombra del conflitto di interessi che accompagna nel suo cammino l’«invenzione» dell’otto per mille. - 4. Note di discussione.

Contradictions and unclarities of “otto per mille”: between public interest in an open pluralism and individual interests in the rigidity of the religious market

ABSTRACT: Religion, like politics and economics, risks fueling various forms of conflict of interest in the State. The constitutional choice to affirm a pluralist (or open) laicità aims precisely at avoiding and contrasting potential conflicts of interest caused by religious influences. The contradictions and the unclarities detected by several voices about the "otto per mille" economic support system could be read as indicators that Italy failed to implement a management of the public interest which should guarantee the exclusion of favoritism towards individual interests. The original fault of "otto per mille" system lies in the negotiated nature of the legislation that provides for it; the choice of a bilateral source makes clear the will of the State to operate, for purposes of its political consolidation, a substantial connection with the specific interests of some religious denominations in the acquisition and preservation of advantageous positions. It is therefore hoped an unilateral work of reform by the State, in particular the repeal of the fascist legislation about admitted cults and the promulgation of a general law on religious freedom.

SOMMARIO: 1. Sulla nozione di “entri centrali della Chiesa Cattolica” - 2. L’esenzione da “ogni ingerenza” statale - 3. Annotazioni generali sulla immunità della Santa Sede e dei suoi organi - 4. ( … segue) gli orientamenti giurisprudenziali - 5. Il caso della Pontificia Università Lateranense (PUL) e l’ord. n. 21541 del 2017 delle sezioni unite della Corte di Cassazione - 6. Brevi annotazioni finali.

SOMMARIO: 1. La sentenza n. 52 del 2016 della Corte costituzionale – 2. La portata assiologica (e non meramente procedimentale) del principio di bilateralità pattizia – 3. Valenza assiologica e profili attuativi nell’esercizio della bilateralità pattizia – 4. L’isolamento della dinamica bilaterale dalla promozione di un effettivo pluralismo confessionale – 5. Brevi annotazioni finali- 6. Appendice.

SOMMARIO: 1. Premessa: prove di laicità nel diritto ecclesiastico vivente - 2. Ordine pubblico e sovranità laica della Repubblica nel suo ordine: dall’affermazione all’attuazione del principio (oltre trent’anni dopo) - 3. “Maggiore disponibilità” e “specificità” del diritto canonico matrimoniale: il definitivo tramonto di una formula “ellittica” - 4. Convivenza coniugale, matrimonio rapporto e identità aperta della “vita familiare” in re temporali - 5. Note critiche: il criterio temporale dei “tre anni” di convivenza quale limite di ordine pubblico - 6. (… segue) un’individuazione incompleta del principio: l’assenza di riferimenti alla tutela del coniuge debole – 7. (… segue) l’operatività “facoltativa” del limite - 8. Sintesi conclusiva.

SOMMARIO: 1. La sentenza n. 16305 del 2013 delle Sezioni Unite: un caso di “eccezionale novità” – 2. Atto politico e materia religiosa – 3. Accesso agli status promozionali e giurisprudenza di Strasburgo – 4. Apertura delle trattative e assenza di legislazione “specifica” – 5. Laicità, pluralismo e bilateralità pattizia: le intese come strumenti di “attuazione” dell’uguale libertà – 6. I limiti alla discrezionalità governativa nell’individuazione delle confessioni religiose e la ”pretesa” della trattativa – 7. Lo svolgimento della bilateralità: apertura delle trattative, loro (eventuale) conclusione e (eventuale) approvazione delle intese – 8. Note di chiusura (in attesa del giudizio merito …) - 9. Appendice.

SOMMARIO: 1. La vicenda – 2. La sentenza – 3. Una pronuncia di svolta – 4. Osservazioni critiche – 5. Cenni finali.

SOMMARIO: 1. I fatti e il processo – 2. La sentenza – 3. Una decisa svolta giurisprudenziale – 4. Difficoltà applicative – 5. (segue…) incerti futuri scenari - 6. Brevi conclusioni: la rinnovata vitalità del limite di ordine pubblico.

SOMMARIO: 1. Premessa – 2. CEDU e sistema delle fonti (brevissimi cenni in prospettiva di diritto interno e di diritto dell’Unione europea) – 3. L’interpretazione “per valori” della Convenzione e il margine di apprezzamento statuale – 4. Lo sviluppo degli indirizzi giurisprudenziali della Corte europea in materia di libertà di religione e di convinzione individuale – 5. (segue…) e nella dimensione “organizzata” – 6. Laicità a presidio della libertà religiosa: pluralismo educativo e società democratica v. obbligo del crocifisso nelle aule (Lautsi c. Italia) – 7. Laicità a sacrificio della libertà religiosa: eccessi di difesa dell’ordine interno v. manifestazione dell’appartenenza confessionale nella pubblica via (Ahmet Arslan c. Turchia) – 8. Conclusioni: identità personale v. identità nazionale.

SOMMARIO: 1. Premessa: l’orientamento consolidato che vuole l’iniziativa legislativa riservata al Governo – 2. La “svolta” della Giunta per il Regolamento della Camera dei Deputati: la delibera del febbraio 2007 - 3. Gli argomenti alla base dell’orientamento: brevi riflessioni critiche – 4. Conclusioni.

SOMMARIO: 1. Introduzione – 2. Democrazia, laicità, pluralismo, sovranità dello Stato nel proprio ordine: il dovere promozionale - 3. Distinzione degli ordini e sistema delle fonti: la legge unilaterale sulla libertà religiosa – 4. Distinzione degli ordini e ambiti di disciplina: il “diritto comune” delle intese – 5. Conclusioni.

SOMMARIO: 1. Premessa - 2. La vicenda – 3. I profili canonistici: la “insostituibilità” e la “attualità” del consenso matrimoniale – 3.1. (segue) … il matrimonio in pericolo di morte – 3.2. (segue) … l’inesistenza del matrimonio - 4. I profili ecclesiasticistici: “l’atto di scelta” e la volontà di attribuzione degli effetti civili nel sistema matrimoniale concordatario – 4.1. (segue) … l’insussistenza dell’”atto di scelta” – 4.2. (segue) … l’inesistenza del vincolo civile - 5. Brevi conclusioni.

SOMMARIO: 1. Premessa - 2. L’apertura: l’ordinanza n. 56 del 2004 del Tar Veneto – 3. La chiusura: la sentenza n. 1110 del 2005 del Tar Veneto – 4. La conferma: la sentenza n. 556 del 2006 del Consiglio di Stato – 5. La sorpresa: l’orientamento della g.a. al di fuori della questione dei simboli religiosi – 6. Brevi conclusioni.

SOMMARIO: 1. Premessa: mutamento, e non crisi, della sovranità - 2. I limiti alla circolazione di valori confessionali - 3. L’evoluzione dell’ordine pubblico - 4. La «maggiore disponibilità» verso il diritto canonico matrimoniale: le ombre di una formula (in quanto, e non solo) «ellittica» - 5. «Maggiore disponibilità» e salvaguardia della «specificità» dell’ordinamento canonico: due ipotesi distinte - 6. Critica al ricorso al concetto di ordine pubblico concordatario - 7. La tutela del coniuge più debole come principio di ordine pubblico - 8. Brevi considerazioni finali.